《產業結構調整指導目錄》是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。2023年12月27日國家發展和改革委員會修訂發布了新版《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，新版目錄自2024年2月1日起正式施行。

《產業結構調整指導目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備及產品；限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于安全生產，不利于實現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關法律、法規和政策規定的屬于允許類。

據中國膠粘劑和膠粘帶工業協會了解，在《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中，“低VOCs含量膠粘劑”列入鼓勵類條目，“氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產裝置”列入限制類條目，“107 膠（聚乙烯醇縮甲醛膠黏劑）”列入淘汰類條目落后產品。

在中國膠粘劑和膠粘帶工業協會提供給國家發展改革委的修訂解讀意見中，如何認定低VOCs含量膠粘劑？中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為應從以下三個方面進行解讀。首先，生態環境部2019年6月印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號），明確提出“水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑”是膠粘劑行業控制VOCs排放的主要思路與要求。因此，低VOCs含量的膠粘劑主要是指水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解類型的膠粘劑。其次，在檢測指標方面，低VOCs含量的膠粘劑產品應符合國家強制性標準GB 33372-2020中的各項VOCs含量限量。第三，針對現有企業或生產設施的排放管理方面，低VOCs含量的膠粘劑生產企業應符合國家強制性標準GB 37824-2019或GB 37822-2019中相關規定的排放限值。

在限制類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為常壓溶解的配方型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產裝置，主要針對建筑裝飾、軟體家具（沙發、床墊等）、鞋和箱包等直接向大氣排放VOCs的通用市場。這4類溶劑型膠粘劑產品的溶劑含量較高，是膠粘劑行業VOCs污染的主要來源品種，應加以限制發展，主要限制手段是新建、擴建方面，其次是通過強制性國家標準限制溶劑型膠粘劑產品的生產排放環節，以及產品VOCs含量的達標。

從膠粘劑行業的產品結構看，溶劑型通用膠粘劑市場需求基本飽和，供應能力過剩，因此未來溶劑型膠粘劑行業的主要任務是“應用領域高端化、功能化”而不是單純的新增溶劑型通用膠粘劑的產能。當然，從歐美、日本等國的發展歷史和現實情況看，溶劑型膠粘劑產品還有一定的市場需求，而且會長期存在特定市場需求，其他技術的膠粘劑產品無法完全替代。溶劑型膠粘劑產品在一些特殊領域，如消費電子、5G通訊設備、復合包裝材料、壓敏膠材料、工業精密制造等，無法被替代，應該允許溶劑型膠粘劑產品在這些特殊領域的生產和使用。

在淘汰類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為聚乙烯醇縮甲醛膠粘劑，俗稱107膠，很長一段時間，107膠是膠粘劑行業的商品名之一。107膠是一種無色或微黃的水性粘稠液體，從20世紀70年代開始用于民用建筑，80年代則廣泛用于多種壁紙、塑料地板、玻璃纖維墻布、多種墻板、瓷磚之粘貼，也用作大白粉漿、石灰漿、多種膩子的膠粘劑，還用作內外墻涂料、水泥地面涂料的基礎及外墻飾面、墻體處理等多方面。由于107膠中甲醛含量嚴重超標，國家法規自2011年起已經明確淘汰107膠的生產與使用。隨著粘接技術的發展和進步，107膠本身粘接強度差，抗蠕變性和耐熱性差，目前的技術趨勢是用其他環保型膠粘劑產品來代替107膠，或者徹底改進107膠的配方及工藝。

最后，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為，每一次國家產業政策的調整和實施，將給我國膠粘劑和膠粘帶行業帶來巨大的發展新機遇和發展驅動力。在“雙碳”目標、高質量發展戰略等大趨勢不變的戰略指引下，水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑產品將獲得有力發展。我國膠粘劑和膠粘帶行業市場化程度高，市場經濟基礎牢靠，抗風險沖擊能力強，與傳統化工行業相比，我們在市場化程度、經濟發展水平、區域和國際競爭力方面具有一定的領先優勢，因此我國膠粘劑和膠粘帶行業發展潛力無限，這是一個充滿希望和機遇的新時代。

（稿件來源:中國膠粘劑和膠粘帶工業協會）

《產業結構調整指導目錄》是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。2023年12月27日國家發展和改革委員會修訂發布了新版《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，新版目錄自2024年2月1日起正式施行。

《產業結構調整指導目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備及產品；限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于安全生產，不利于實現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關法律、法規和政策規定的屬于允許類。

據中國膠粘劑和膠粘帶工業協會了解，在《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中，“低VOCs含量膠粘劑”列入鼓勵類條目，“氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產裝置”列入限制類條目，“107 膠（聚乙烯醇縮甲醛膠黏劑）”列入淘汰類條目落后產品。

在中國膠粘劑和膠粘帶工業協會提供給國家發展改革委的修訂解讀意見中，如何認定低VOCs含量膠粘劑？中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為應從以下三個方面進行解讀。首先，生態環境部2019年6月印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號），明確提出“水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑”是膠粘劑行業控制VOCs排放的主要思路與要求。因此，低VOCs含量的膠粘劑主要是指水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解類型的膠粘劑。其次，在檢測指標方面，低VOCs含量的膠粘劑產品應符合國家強制性標準GB 33372-2020中的各項VOCs含量限量。第三，針對現有企業或生產設施的排放管理方面，低VOCs含量的膠粘劑生產企業應符合國家強制性標準GB 37824-2019或GB 37822-2019中相關規定的排放限值。

在限制類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為常壓溶解的配方型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產裝置，主要針對建筑裝飾、軟體家具（沙發、床墊等）、鞋和箱包等直接向大氣排放VOCs的通用市場。這4類溶劑型膠粘劑產品的溶劑含量較高，是膠粘劑行業VOCs污染的主要來源品種，應加以限制發展，主要限制手段是新建、擴建方面，其次是通過強制性國家標準限制溶劑型膠粘劑產品的生產排放環節，以及產品VOCs含量的達標。

從膠粘劑行業的產品結構看，溶劑型通用膠粘劑市場需求基本飽和，供應能力過剩，因此未來溶劑型膠粘劑行業的主要任務是“應用領域高端化、功能化”而不是單純的新增溶劑型通用膠粘劑的產能。當然，從歐美、日本等國的發展歷史和現實情況看，溶劑型膠粘劑產品還有一定的市場需求，而且會長期存在特定市場需求，其他技術的膠粘劑產品無法完全替代。溶劑型膠粘劑產品在一些特殊領域，如消費電子、5G通訊設備、復合包裝材料、壓敏膠材料、工業精密制造等，無法被替代，應該允許溶劑型膠粘劑產品在這些特殊領域的生產和使用。

在淘汰類條目方面，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為聚乙烯醇縮甲醛膠粘劑，俗稱107膠，很長一段時間，107膠是膠粘劑行業的商品名之一。107膠是一種無色或微黃的水性粘稠液體，從20世紀70年代開始用于民用建筑，80年代則廣泛用于多種壁紙、塑料地板、玻璃纖維墻布、多種墻板、瓷磚之粘貼，也用作大白粉漿、石灰漿、多種膩子的膠粘劑，還用作內外墻涂料、水泥地面涂料的基礎及外墻飾面、墻體處理等多方面。由于107膠中甲醛含量嚴重超標，國家法規自2011年起已經明確淘汰107膠的生產與使用。隨著粘接技術的發展和進步，107膠本身粘接強度差，抗蠕變性和耐熱性差，目前的技術趨勢是用其他環保型膠粘劑產品來代替107膠，或者徹底改進107膠的配方及工藝。

最后，中國膠粘劑和膠粘帶工業協會認為，每一次國家產業政策的調整和實施，將給我國膠粘劑和膠粘帶行業帶來巨大的發展新機遇和發展驅動力。在“雙碳”目標、高質量發展戰略等大趨勢不變的戰略指引下，水基型、熱熔型、無溶劑型、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑產品將獲得有力發展。我國膠粘劑和膠粘帶行業市場化程度高，市場經濟基礎牢靠，抗風險沖擊能力強，與傳統化工行業相比，我們在市場化程度、經濟發展水平、區域和國際競爭力方面具有一定的領先優勢，因此我國膠粘劑和膠粘帶行業發展潛力無限，這是一個充滿希望和機遇的新時代。

（稿件來源:中國膠粘劑和膠粘帶工業協會）